近日，美国特朗普政府公布新规草案，计划将此前被法院叫停的天价 H-1B 签证高额收费正式合法化、永久化，彻底改写美国高技能外籍人才引进规则，对美国科技、科研、教育等依赖外籍人才的核心行业造成深远影响。
H-1B 签证是美国引进海外专业技术人才的核心渠道，面向各类专业领域高技能从业者开放，每年设有 6.5 万个基础签证配额，另有 2 万个专属配额供高等学历人才申请，签证有效期可达 3 至 6 年。在特朗普出台相关政策前，该签证常规办理费用仅为 2000 至 5000 美元，门槛较低，是美国企业吸纳全球人才、国际学生留美就业的主要途径。
据悉，本次拟推行的永久签证费用定为 103265 美元，相较于原有费用暴涨数十倍。该收费标准最早是特朗普政府去年推出的临时政策，因争议极大、合法性存疑，在今年 6 月被联邦法官裁定违法并叫停执行。目前波士顿上诉法院正在复审该案，同时另有法院审理相关商业团体的维权诉讼。由于原定临时收费政策将于今年 9 月到期，特朗普政府主动推出正式规则草案，并在《联邦公报》公示，计划在 2026 年底完成定稿落地，将天价收费长期固定下来。
相较于旧临时政策，新规的管控范围进一步扩大。此前的临时政策豁免了在美留学生转签 H-1B、现有签证续期两类人群，而新拟议规则将取消相关豁免，覆盖绝大多数新增及变更类 H-1B 签证申请，大幅增加普通外籍人才留美就业、企业人才引进的成本压力。
这项政策的出台，源于特朗普政府对 H-1B 签证制度的长期争议。特朗普及该项目批评者认为，众多美国企业滥用 H-1B 签证规则，以低价外籍劳动力替代本土美国员工，挤压本国劳动者就业岗位与薪资空间，损害美国本土就业市场。
但该政策遭到美国商界、多州政府及劳工组织的联合反对。以美国商会为首的商业游说团体表示，美国大量高端技术、科研岗位存在严重的本土人才缺口，H-1B 签证是企业招揽全球顶尖人才、维持美国科技产业竞争力的关键。天价签证费用将大幅抬高企业用工成本，尤其会重创中小型科技企业与初创企业的人才引进能力。
目前，多项针对该收费政策的司法诉讼正在推进。原告方明确提出，总统管控外籍人员入境的权力，无法凌驾于国会立法设立的 H-1B 签证制度之上，且国土安全部无权未经国会授权擅自增设收费、变相征税。对此，特朗普政府坚持该费用不属于传统税收，法院无权干预总统的入境管控权限，双方司法博弈持续升级。
严苛的移民政策已显著冲击市场态势。美国移民局数据显示，受特朗普移民收紧政策影响，去年全美企业 H-1B 签证申请量仅 34.4 万份，较 2024 年下降超 25%，相较 2023 年 75.9 万份的申请峰值缩水超半数，人才流入热度大幅降温。
除天价签证费外，特朗普政府同步推出多项收紧政策，包括强化 H-1B 申请人背景审核、优化签证遴选机制，优先录用高技能、高薪资人才。今年 8 月，国土安全部再出新规，对 H-1B 签证延期、海外雇员调岗赴美等业务新增最高 4500 美元的附加费用，全方位抬高外籍人才赴美就业门槛。
截至今年 2 月，全美仅有 70 家企业缴纳天价签证费，相关申请仅 85 份，市场认可度极低。当前新规仍处于公示阶段，未来或将迎来新一轮司法挑战。这场移民政策博弈，既是美国本土就业保护与高科技产业人才需求的冲突，也将深刻改变全球高端人才赴美就业的整体格局。
