对留学生来说，毕业后能不能留下，基本取决于两张门票：工作签证和绿卡。最近，美国国会里出现了一份同时动这两张门票的法案。
9月16日，众议院提交了编号H.R. 10460的SMARTER法案，全称是"保障移民、推动改革、增强人才吸引与留用法案"（Securing Migration, Addressing Reform, and Talent Enhancement and Retention Act），随后被转交众议院司法委员会。10月19日，提案人、亚利桑那州共和党议员David Schweikert以国会联合经济委员会主席的身份，公开介绍了法案的主要内容。
需要先说清楚：它目前只是一份提案，没有任何法律效力。
01这不是Schweikert第一次出手
看懂这份法案，要先知道它的来路。
2025年5月，Schweikert就提交过一份前身法案，叫SMART Act（H.R. 3466），内容包括取消多元化签证抽签、设立"金卡"投资通道、改用积分制分配绿卡、收窄亲属移民等。
那份法案提交后一直停留在起步阶段，没有往前走。
这次SMARTER在原有思路上做得更细，既有H-1B的改造，也有绿卡的积分设计，还多了一个负责设定年度移民规模的专门机构。
放在更大的政策背景里看，方向其实很一致。
2025年9月19日，特朗普签署公告，对H-1B新申请征收10万美元费用，同日还签署了"金卡"行政令（此后这笔费用在 2026年6月被联邦地区法院撤销执行，政府已提出上诉，目前处于司法争议中）。
2025年12月，多元化签证抽签的签证发放一度被暂停，不过在 2026 年8月被联邦法院裁定暂停无效，签证发放已经恢复。H-1B 和绿卡的门槛，这一年多整体在被抬高，但不少动作都还在法院拉锯。
02核心内容：H-1B择优筛选和绿卡积分制
H-1B：从加权抽签到按"含金量"排序
H1B现行制度是在符合条件的基础上进行"薪资加权抽签"——工资水平越高，中签权重越大，但本质上仍是抽签。
按这份法案的设想，H-1B将改为一套看资历、薪资和经济贡献的择优筛选，被媒体俗称为"H-1B Merit Visa"（需要说明：法案实际上保留了 H-1B的法律分类，只是将持有人改称"SMARTER nonimmigrants"，改动是渐进式的，法案真正大动的是绿卡体系）。替代系统的初始名额定为85,000，之后由新设机构根据经济形势上下调整。
绿卡：雇佣类改为积分评估
申请人按年龄、学历、英语水平、收入等条件打分，其中薪资权重最高——年薪显著高于所在州家庭收入中位数（达到 300% 以上可得该项满分）的申请人优势明显。分析人士指出，这套积分设计的重心放在收入这个结果上，希望减少被"钻空子"的空间。
设立五人委员会：由商务部下设的五人委员会（"技术移民与人才招募委员会"）负责设定每年的移民总量，并在不同行业之间分配雇佣类签证名额。委员需要总统提名、参议院确认。
取消国别限额：雇佣类移民的国别限额将被取消，对排期多年的印度申请人影响尤其大，华人申请人也会被波及。
金卡通道：符合条件的申请人，可以通过大额付款获得移民签证。
收紧家庭移民：亲属移民被大幅压缩（仅保留配偶和未成年子女），多元化签证抽签被直接取消。
过渡条款：法案为部分已在排队的申请提供了过渡安排，并允许一些等待多年的申请人更灵活地换工作。具体细则还有待观察，不要提前下结论。
03对留学生意味着什么
对于在读和刚毕业的同学，如果新筛选机制最终落地，"拼运气"会进一步变成"拼条件"。学历层次、专业方向、薪资水平，会比以前更重要。年薪偏低的入门岗位，在筛选中可能吃亏，而高薪岗位和高学历申请人会更有优势。毕业前的实习、研究和技能积累，价值会被放大。
已经在排期的人，取消国别限额，对长期排队的人可能是重新洗牌，也可能是新机会。但过渡条款怎么写、老申请怎么处理，要看最终文本，别凭一份提案就改变规划。
而想靠亲属团聚，亲属移民和抽签通道被收窄甚至关闭，这类路径的不确定性明显上升。
04先冷静：提案离"落地"还很远
法案刚进入司法委员会，还处在立法的最早期。一份提案要变成法律，要经过委员会审议、众议院表决、参议院审议、总统签署，每一关都可能被修改、搁置，甚至直接"消失"。
今年是中期选举年，不少观察人士认为，这类提案更像是提前表明立场、抢占议题，是否真能落地是另一回事。
对留学生来说，比较稳妥的做法有三条：
首先，如果是已经在走的流程，照常推进。现行的薪资加权抽签、绿卡规则仍然有效，政策切换通常都有过渡期，不要因为一条新闻就中断申请。
其次，规划别押单一路径。同时留意 H-1B、OPT、绿卡等多条线的动态，政策变化往往是组合拳，而且行政令层面的动作还可能被法院推翻（10 万美元费用和抽签暂停先后被法院叫停就是例子）。
最后，关注官方信息，少看标题。
以国会官网（Congress.gov 可跟踪H.R. 10460 进展）和移民律师的解读为准，社交平台上的"重磅"标题常常夸大了进度。
总体来看，虽然美国移民政策这几年频频推新，但整体趋势很明显，就是在强调“筛选”和“门槛”。与其等政策落地再动手，不如现在就把学历、技能和职业路径提前规划好。
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