美国政府暂停微软等科技巨头PERM绿卡申请：政策为何收紧？H-1B员工还有哪些出路？
当地时间10月8日，美国联邦政府宣布两项收紧外籍人员政策的措施：
- 一是暂停微软、Adobe在内的8家科技及IT服务企业参与“永久劳工认证”（PERM）认证计划。
- 二是对9所高校发起J-1签证相关调查。
这意味着美国政府对外籍劳工的审查已从“新入境”延伸至“已就业转绿卡”环节，引发科技行业外籍员工的广泛关注。
Part 01
8家企业被暂停参与PERM计划
美国劳工部长桑德林正式官宣，永久暂停8家科技及跨国IT服务企业的PERM永久劳工认证项目资格。即日起，劳工部不再接收、审批上述企业所有新增PERM申请，同时终止处理其全部待审排队案件，直至相关调查彻底结束。
本次被纳入制裁名单的企业包括：微软、Adobe、Cognizant、Infosys、塔塔咨询、Wipro、HCL、凯捷。
本次PERM冻结并非临时政策调整，而是联邦层面的合规执法惩戒措施，官方给出的核心理由是认定这几家企业存在签证制度滥用和劳工欺诈的调查线索。
副总统万斯在发布会上直接点名微软，去年裁减约6000名美国员工，同期却获批6300份H-1B签证、近3000张外籍员工绿卡，严重违背了PERM制度“优先雇佣、保障美国本土劳动者就业”的法定核心要求。
劳工部公开数据进一步佐证了监管收紧的依据：自2009年至今，上述8家企业累计聘用近300万名外籍员工，获得超过23万份H-1B签证批准和超过10万份永久劳工认证。
美国劳工部认定，这类大规模外籍用工行为，严重挤占了本土就业岗位，扰乱了美国劳动力市场秩序，因此采取全面暂停PERM资质的严厉处罚。
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PERM是什么？
PERM全称Program Electronic Review Management，即永久劳工认证，由美国劳工部负责审核，是雇主担保类职业移民绿卡（EB-2常规高学历专业人士、EB-3技术劳工）的前置必经第一步。
其底层逻辑是：企业要为外籍员工担保绿卡，必须先完成本土劳动力市场测试，按规定渠道刊登招聘广告、收集简历，证明该岗位所在区域没有合格且愿意接受该薪资的美国本土工人可以胜任，同时保证雇佣外籍员工不会压低同岗位美国员工的工资水平。劳工部审核通过后，雇主才能在180天内递交I-140移民申请，锁定优先日期；待签证排期到达，再递交I-485调整身份拿绿卡。
简言之，绝大多数H-1B员工走雇主担保绿卡，PERM就是敲门砖，没有PERM，雇主就无法继续推进EB-2/EB-3绿卡流程。
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哪些人受影响最大？
上述8家公司在职H-1B员工中，尚未递交PERM的，短期内无法在本公司启动EB-2/EB-3雇主担保绿卡流程的申请人；OPT即将到期、指望靠大厂H-1B转绿卡的留学生。PERM一停，他们可能被迫在临时签证上无限期等待，或者离开美国。
万斯表示，相关暂停措施将持续到“必要的时间”，直至企业调整招聘方式。
Part 02
9所名校J-1签证遭调查
同场发布会上，万斯宣布对哈佛、耶鲁等9所高校启动J-1交流访问签证欺诈专项调查。
本次被调查高校名单：哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、布朗大学、匹兹堡大学、加州大学戴维斯分校、加州理工学院、亚利桑那州立大学、麻省理工学院（MIT）。
官方核查核心疑点为：上述高校滥用J-1签证项目，大量招募外籍访问学者、博士后，以远低于市场的薪酬聘用外籍科研人员，恶意压低美国本土科研人员薪资，破坏学术科研领域劳动力市场平衡。
劳工部公开数据显示，全美高校联邦资助科研项目中，J-1外籍科研人员平均占比为38%，而本次被调查的9所高校，该占比高达61%，显著远超全国平均水平，也是本次专项调查的核心依据。
劳工部督察长安东尼·德埃斯波西托证实传票已送达，调查将核查是否存在外国影响、不当资金关系，或签证滥用危及联邦资助研究等情形。截至目前，斯坦福表示将配合调查；麻省理工与布朗称已收到并在审阅传票。
需要明确的是：高校J-1签证调查与企业H-1B、PERM监管属于两条独立执法线，互不直接影响，但共同释放出明确信号：美国正对所有外籍劳工、外籍学术人才的准入与留美通道，进行系统性、全方位的合规收紧。
Part 03
近期美国签证政策持续收紧
本次PERM暂停、J-1高校调查并非孤立事件，而是美国近期移民政策持续收紧的延续，从学生OPT、H-1B入职到绿卡转正，全链条门槛持续抬高：
1、H-1B费用方面：2025年政府曾拟对新H-1B申请征收10万美元一次性费用，后被联邦法院驳回，后特朗普政府申请延期一年；但国土安全部于2026年8月24日公布新拟议规则，提议收费约103,265美元，该规则尚未定稿，预计仍可能面临法律挑战。
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2、OPT拟议收费：国土安全部于10月7日公布拟议规则，要求高校为每名参与“选择性实习训练”（OPT）的国际学生支付7万美元，申请延期再付3万美元，大幅抬高留学生留美就业成本。
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整体来看，美国移民监管已完成从“限制新外籍人员入境”到“严控存量外籍人员转绿卡”的全面升级，在美外籍从业者的身份规划不确定性显著增加。目前劳工部尚未发布本次PERM暂停的正式书面执行指引，部分执行细节仍待进一步明确。
Part 04
PERM暂停后，H-1B员工还能申请绿卡吗？
很多客户看到新闻第一反应是“绿卡通道关闭”，这是典型误区。本次限制仅针对这8家企业作为雇主提交PERM，并未剥夺任何外籍员工的移民申请资格，美国职业移民体系仍有多条合规出路。
除了传统EB-2、EB-3雇主担保通道外，无需雇主、无需PERM审核的独立绿卡路径，成为当前H-1B员工的最优备选方案，主流通道分为三类：
✅1. EB-1A杰出人才移民：纯个人资质申请，无雇主要求、无岗位限制、无需PERM劳工认证。适配科技、工程、科研领域有核心成果的从业者，如拥有专利、行业奖项、核心项目经验、权威媒体报道、行业协会认可等资质，无签证排期，审批效率高，是高端技术人才的首选独立通道。
✅2. EB-2 NIW国家利益豁免：同样无需雇主担保、无需PERM审核、可自主递交申请。主要适配硕士及以上高学历STEM从业者，只要论证自身工作成果能为美国经济、科研、行业发展带来实质性贡献，满足法定三要素即可申请。门槛低于EB-1A，适配人群更广，是普通科技H-1B员工对冲雇主政策风险的核心备选。
✅3. EB-5投资移民：无学历、专业、工作背景强制要求，完全不绑定雇主，通过合规投资、创造美国本土就业即可为全家申请绿卡，完全不受企业PERM政策变动影响。适合有投资预算、希望全家快速锁定绿卡身份的申请人。
本次PERM暂停只是局部雇主担保通道受限，并非H-1B员工绿卡渠道全面关闭，根据个人资质切换独立移民类别，是现阶段最稳妥的规划方式。
结 语
美国政府此次重拳暂停头部科技企业PERM资质、严查顶尖高校J-1签证，标志着美国外籍劳工移民政策正式进入强监管、严合规、去依附的新阶段。过去依赖单一雇主、排队等待绿卡的保守规划模式，已不再安全，随时可能因企业合规问题、政策变动陷入停滞。
但整体而言，美国职业移民体系并未收紧至封闭状态，EB-1A、NIW、EB-5等独立通道依然保持稳定开放。对于在美H-1B外籍员工来说，当下最关键的不是焦虑政策变动，而是结合自身学历、工作成果、资质条件，重新梳理移民规划，摆脱对雇主担保的单一依赖，主动锁定适配自己的绿卡路径，将身份主动权掌握在自己手中。
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