综合法媒报道，法国执政党议员罗德韦尔（Charles Rodwell）9月16日提交一份关于非法居留外国人遣返政策的报告，提议建设可容纳最多1000人的大型行政留置中心（CRA），以提高遣返效率并降低相关成本。在申根改革方面，罗德韦尔建议限制非申根国家公民在申根区内的自由流动。
罗德韦尔当天在国民议会财政委员会介绍报告时表示，应建设“新一代行政留置中心”，通过扩大单个中心规模、优化人员和设施配置，实现“留置更多人、遣返更多人，同时降低成本”。
01“超大”行政留置中心降低成本
法新社报道，行政留置中心（CRA）用于临时留置等待遣返的非法居留外国人。被留置人员并非因刑事判决入狱，而是依据行政决定接受留置，相关措施同时受到司法程序监督。
罗德韦尔建议，未来的大型行政留置中心单座最多可容纳1000人，而目前单个中心最多容纳140人。他认为，大型行政留置中心可以设在城市化程度较低、人口密度较小的地区，通过规模效应降低建设、运行和安保成本。
根据法国内政部数据，2025年法国本土22个行政留置中心共留置16467人，平均留置时间约33天，其中36%最终被遣返。
《费加罗报》举例说，奥尔良附近的奥利韦行政留置中心设有90个床位，目前主要留置成年男性。该报称，该中心被留置人员约三分之二来自北非国家，其中阿尔及利亚人超过半数。
02约32万名外国人待遣返
报告关注的一个核心问题，是遣返令如何真正得到执行。
据报告引用的相关统计，目前法国约有32万名外国人有待遣返。而2025年，法国共遣返24985人，同比增长15.7%。
罗德韦尔指出，行政留置中心人员的最终离境比例接近40%，明显高于收到强制离境令（OQTF）、但未被行政留置的人员（不足11%）。
《费加罗报》援引报告数据称，以阿尔及利亚籍人员为例，2025年法国约有4.7万名阿籍人员因非法居留被查处，其中仅2539人最终被遣返，约占5%。
罗德韦尔解释说，遣返过程涉及领事机构出具旅行证件、司法审查、警察押送以及航班安排等多个环节，现有行政留置中心容量以及相关人员配置不足，是影响遣返执行的因素之一。此外，被留置人员还可以接受律师、法国移民与融入办公室（OFII）以及相关协会的服务，并可以依法对遣返决定提出申诉。
03加大向第三国遣返
罗德韦尔提出，到2032年，在现有扩容计划完成后，再增加3650个行政留置名额，使全国行政留置容量达到6650个。
他估算，这一扩容可以使法国每年额外留置约2万名非法居留外国人，相关投资规模约为每年4.2亿欧元。
与此同时，他提出建设“大型行政留置中心”，将“不构成公共秩序威胁、但仅因非法居留而面临遣返”的人员安排在安保要求相对较低、运营成本较低的设施中，而将现有规模较小、安保条件更高的中心主要用于存在公共秩序风险的人员。
罗德韦尔同时建议，法国每年争取执行至少2万起前往欧洲以外第三国的强制遣返措施，其中包括至少5000名庇护申请被拒者。
04非法移民管理每年花费52亿欧元？
除了行政留置和遣返能力，报告还估算了非法移民相关支出。
罗德韦尔表示，在调查多个政府部门后，他估算非法移民问题每年给法国国家财政带来的成本“至少为52亿欧元”。
其中，用于应对非法移民的人员和物质资源每年约21亿欧元，行政留置中心相关支出约2.65亿欧元。报告援引法国审计法院数据称，每名留置人员平均每天给公共财政带来的成本约为602欧元。
此外，罗德韦尔还将国家医疗救助（AME）以及紧急住宿和医疗社会服务等支出纳入计算。其中，每年为非法居留外国人支出的医疗救助约14亿欧元；紧急住宿等社会服务支出则超过30亿欧元。
05恢复“非法居留罪”
罗德韦尔指出，想要100%遣返公共秩序风险人员，除了大幅增加行政留置方面的投入，还需要调整现有移民政策的法律框架。他认为，有两项措施尤其重要：一是恢复“非法居留罪”，二是限制非申根国家公民在申根区内的自由流动。
“非法居留罪”在萨科齐任总统时设立，2012年在奥朗德任期被取消。罗德韦尔主张重新恢复这一罪名，但他表示，这并不意味着要将所有非法居留外国人送进监狱。他认为，法国本身已经面临监狱超员的问题，恢复该罪名的主要目的是限制非法居留者就业以及获取部分社会福利和其他公共援助。
罗德韦尔还强调，法国目前在社会福利方面对外国人具有较强吸引力，应通过调整相关政策降低这种“吸引效应”。
06改革申根规则
在申根改革方面，罗德韦尔表示，他并不主张取消申根区，而是希望对现行制度进行“全面改革”。按照他的设想，申根成员国公民继续享有区域内自由流动权，而来自第三国的公民则不应再自动享有同样的自由流动待遇。
具体而言，非欧盟/申根区公民除了按照现行规定申请进入申根区所需的签证外，还应在申根区内部跨国旅行前获得额外的事先授权。
（欧洲时报/ 原野 编译）
编辑：豆
点在看分享好文章
